【历史】2021届一轮复习人民版模块1专题1第2讲　君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态学案27页

第 2 讲　君主专制政体的演进与强化和专
制时代晚期的政治形态
古代政治制度的发展——汉到元政治制度的演变
[主干整合·厘清史实]
一、君主专制的演进
1．法令出一
(1)创立：秦始皇确立了“皇帝”制度。
(2)特点：皇帝有天下独尊的地位，国家的法律、政策都决定于皇帝一人的
意志。
(3)弊端：皇权具有独断性和随意性，影响国家政治决策的合理性。
2．君权和相权
(1)调整原因
①防范宰相擅权。
②加强统治，提高行政效率。
③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
(2)调整措施
①西汉：汉武帝频繁更换丞相，打击相权；组成“中朝”参与决策，削减“外
朝”权力。
②唐代：中央设中书省、门下省和尚书省，唐初三省最高长官都是宰相；后
来凡参加政事堂会议的其他官员的身份也等同于宰相，相权有所分散。
③宋代：增设“参知政事”、枢密院、三司使分散宰相权力。
中枢机构的演变
隋文帝即位后，建立起以三省六部为核心的新的中央官制体系。唐袭隋制，
又有所变革。唐高祖以左、右仆射为尚书省长官，与侍中、中书令并为宰相。
中书取旨决策，门下审议封驳，尚书奉而行之，三省共同负责中枢政务的制度

日臻完备。宋朝统治者设枢密院分掌军权，与中书对称“二府”，又设三司分掌
财政，号为“计省”，从而将相权一分为三。此外，设参知政事、枢密副使、三
司副使等官职为副，以牵制长官权力。自隋朝开始，六部顺序屡经变更，最后
定为吏、户、礼、兵、刑、工，一直沿用到清朝。
——摘编自杨宁一《历史学习新视野　新知识》
二、古代的监察体制和选官制度
1．监察体制
(1)秦代：在中央政府和郡一级有专门负责监察的官员。
(2)汉代：全国划分为十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治；御
史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。
(3)发展：汉代以后各朝均有设置，如唐代有御史台、宋代有提点刑狱司、
元代有御史台等。
(4)作用{
①积极：一定程度上有利于监督官员规范执政，
防止官员贪污腐败。
②局限：专制制度的本质决定了监察体制的实
际效能是有限的；监察官员只是帝王的
耳目和工具。
2．选官制度
(1)世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。
(2)察举制：汉武帝时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人
做官。魏晋南北朝时演化为以九品中正制选拔官吏。
(3)科举制
①实施：隋代创立以考试选官的制度，明清时期演化为八股取士。
②评价：破除了世家大族垄断官场的情形；保证了专制政府行政人员的来源
及文化素养，提高了行政效率；促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学
风气的形成；从追求公平公正的角度来看，有一定的合理性；明清八股取士，
阻碍着人们的思想和文化的进步，导致了中国近代的落后。
1．中国古代监察制度
对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的作用，加强

了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段，但不能杜绝
官僚队伍中的腐败和低效现象。
2．中国古代选官制度
中国古代选官制度经历了从先秦官位世袭制到汉代“任人唯亲”，隋唐及以
后“选贤任能”的历程；选官标准经历了从血缘世袭到门第高低，然后到以才
能学识的变化。
三、行省制度
1．历代行政区划演变
(1)秦、汉：主要有郡、县两级制，后在郡之上又设置了州。
(2)唐代：州、郡、县三级制。
(3)宋代：路、州、县。
(4)元代：省、路、府、州、县。
2．行省的设置
(1)概况：元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书
省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。
(2)特点：行省行使权力时受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以
省官互迁等形式加以控制。
(3)意义：便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权、调整中央和地方
的关系具有重大意义。
行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革，省的名称一直沿用到当代。
元以前的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央
与地方行政区之间空当过大的缺陷，而元代行省既是一级地方行政机构，本身
又具有中央派出机构的特点，有效地维护了国家统一。
[素养提升·融会贯通]

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